专家称烟草消费税后移或影响控烟

摘要： 专家称烟草消费税后移或影响控烟。烟草税作为控烟的核心手段，其政策设计直接影响控烟效果。有控烟专家认为，中国的烟草税制仍需...

专家称烟草消费税后移或影响控烟。

烟草税作为控烟的核心手段，其政策设计直接影响控烟效果。有控烟专家认为，中国的烟草税制仍需进一步完善，尤其是在消费税的设计和收入归属方面。如果将烟草消费税征收环节后移并下划地方，可能会对控烟的推动带来一定难度。

“如果把税源从烟草生产环节挪到批发环节，地方还有意愿做无烟立法吗？已经推出了无烟立法的城市，还有意愿执行吗？”2月28日，对外经贸大学郑榕教授在控烟与健康研讨会上表示。

烟草的税收政策不仅是财政收入的来源，更是控烟的重要手段。根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6条，提高烟草税收和价格是减少烟草消费的有效措施。烟草制品的价格需求弹性表明，提高税收会导致价格上涨，进而降低消费者的购买意愿，减少烟草消费。此外，提高烟草税还能增加政府收入，并在公共卫生方面带来健康收益，形成“双赢”甚至“三赢”的局面。因此，世界卫生组织将烟草税视为最有效的控烟措施之一。

从国际经验来看，中国的烟草税税率还有提升的空间。世界卫生组织在控烟措施框架中建议烟税为75%。2015年，中国提高了烟草消费税，使得烟草税在零售价格的比重增加了4个百分点，从原来的52%提高到56%。

不过，由于中国烟草税制较为复杂，涵盖烟叶税、增值税、消费税等多个税种。由于中国近几年不断下调增值税，间接使得一包卷烟的税收占零售价值比重不断下降，当前约为51%。

“从理论上来讲，我们对烟草行业烟草制品还有进一步提税的空间。”郑榕表示。

税制的调整也可能影响控烟工作的推进。“从中国烟草现行税制来看，现在烟草的消费税主要是在生产环节进行征收，虽然我们在生产环节和批发环节都有征收，主要是在生产环节进行征收的。如果烟草的消费税也与其他产品的消费税一样，后移至批发和销售环节，地方只需要卖出更多卷烟即可征得更多税收。这种情况下，地方政府不仅更有意愿销售卷烟，推动控烟和无烟立法的意愿也会更低。”

“这对未来控烟工作会带来巨大的挑战，”郑榕表示，只要消费税跟地方政府收入挂钩，就一定会采取各种行政措施干扰控烟和定价执行。这对控烟行业来讲，将是一个灾难性的影响。