特朗普交易风云揭秘，成交背后的故事？

特朗普，美国前总统，以其独特的政治风格和决策手段备受关注，他在任期间推行一系列政策改革，引发国内外广泛争议，关于他是否成功达成某些交易或协议，目前无法给出具体结论，因为其涉及内容广泛且不断变化，总体而言，特朗普的执政经历充满变数，其决策与行动对全球政治经济格局产生深远影响。

当地时间11月25日，美国总统特朗普表示，乌克兰与俄罗斯的和平协议已“非常接近达成”。

据媒体报道，美国白宫新闻秘书莱维特当天表示，虽然协议中仍存在一些微妙的细节问题需要解决，但这些问题并非无法克服。美国多家媒体援引美方官员的话称，乌克兰已原则上同意这项和平协议。

11月23日，乌克兰总统办公室主任叶尔马克、美国国务卿鲁比奥分别率领的乌、美代表团，在瑞士日内瓦进行了关于特朗普“28点和平计划”的首轮谈判。乌克兰方面对特朗普表示感谢，双方对计划原文进行了删减，将美方就结束乌克兰危机所提28点新计划修改并缩减为19点，一些关键、更具争议的内容将留待美乌两国总统决定。

分析人士指出，计划的修改之处，恰恰是俄乌双方的关键分歧所在。这将需要乌克兰、俄罗斯和美国之间进一步磋商，而俄罗斯尚未对修改后的19点计划作出明确表态。目前，俄乌仍在战场上激烈交锋，俄乌美欧四方博弈还将持续。

叶尔马克则在美乌会谈后透露，乌克兰总统泽连斯基计划于11月27日与特朗普会面，以达成和平协议。不过，白宫方面尚未确认这一美乌总统会面的行程计划。

11月23日，乌克兰总统办公室主任叶尔马克（右二）、美国国务卿鲁比奥（左二）分别率领乌、美代表团在瑞士日内瓦举行会谈。

底线

多方信息显示，至迟在今年8月特朗普与普京会晤后，相关和平协议的条款就已在酝酿中。白宫新闻秘书莱维特说，在征求了冲突双方的意见后，美国国务卿鲁比奥与总统特使维特科夫共同起草了这份初步文件。

《华尔街日报》援引消息人士的话说，在此期间，维特科夫与俄罗斯总统普京的特使德米特里耶夫保持了密切联系，同时也曾至少两次和泽连斯基通话。乌克兰的欧洲盟友则被排除在核心讨论之外。

最终，由维特科夫主要起草的这份初始文件，符合特朗普对和平进程的底线要求：尽快停火。协议还特别强调美方的经济利益。一方面，美国将从对乌克兰提供安全保障上获得经济补偿；另一方面，俄罗斯被冻结的海外资产中，将有1000亿美元投资于乌克兰战后经济复苏，美国将得到其中利润的50％，其余资产则将由“独立的俄美投资基金”管理，美方亦能获益。

俄罗斯总统普京则认为，28点和平计划初始文件可以成为和平解决乌克兰问题的基础，但还需要更多的讨论与审议。普京还在11月21日的俄联邦安全委员会会议上强调，俄罗斯愿意进行谈判，但“也对前线局势感到满意”。

当前，俄军在顿涅茨克、扎波罗热战场均处于攻势，顿涅茨克州西部重镇波克罗夫斯克（俄罗斯称红军城）的战事已经接近尾声。美国媒体报道称，正是基于对俄罗斯“完全占据战场优势”的判断，维特科夫在草拟计划时，要求乌克兰从顿涅茨克和卢甘斯克乌军控制区撤出，并保持赫尔松和扎波罗热的交火线冻结。

按照这份草拟计划，乌克兰将完全失去顿巴斯地区，而俄方用以交易的地区只是乌克兰苏梅州、哈尔科夫州的少量居民点；俄军仍将保持对赫尔松、扎波罗热现有占领区的控制。这一条件，比今年早些时候俄罗斯提出的、乌克兰曾拒绝的“领土交易”条件更为严苛。

有分析认为，俄方主要是就协议的一些细节感到不满。欧洲外交关系委员会的分析预测称，俄方可以接受初始文件中约70％的内容，但对于那些“留下了太多解释空间”的模糊内容，俄方会寻求解释。对于北约在波兰部署空中力量等细节问题，俄方可能会在谈判中提出异议。

俄方还可能寻求和美方单独就“解除制裁”制定更具体的时间表。今年3月，在美、俄、乌就黑海及能源基础设施停火问题达成初步协议时，美俄专家组就同期达成了一份具体的解除局部制裁的附件。不过，这些都并非原则性分歧。

然而，俄乌和平进程的困难之处恰恰在于：满足俄罗斯底线要求的条款，是乌克兰绝对不可接受的。据美国媒体报道，泽连斯基在11月16日第一次获知该协议的具体内容。随后，据传因为乌方态度不积极，美国陆军部长德里斯科尔于19日抵达基辅施压。

据报道，德里斯科尔向泽连斯基当面说明了协议内容，并“发出了一个提醒”：今年2月泽连斯基和特朗普的“白宫争吵”发生后，美国曾中断对乌克兰的情报和军事支持。这被视为一个危险的暗示。

于是，“不激怒特朗普”成为磋商的底线。初始文件公布后，乌克兰和欧洲盟友试图努力的，就是在不触及特朗普底线的情况下，突破俄罗斯的底线。

领土

结合泽连斯基、乌克兰最高拉达（议会）议长斯特凡丘克、谈判代表乌梅罗夫等人的公开发言，乌克兰方面最重要的底线，一是“不进行领土交换”，二是“不对乌克兰武装部队施加任何限制”。

经过漫长、疲惫、残酷的拉锯与争夺，2025年10月底以来，俄乌双方士兵已经在波克罗夫斯克陷入城市巷战。多数追踪战事的西方分析机构，已将这座小镇全城标注为“争夺中”状态。

过去三年来，这是顿涅茨克西部“堡垒带”的常态。2014年顿巴斯战争后，乌克兰军方在这片工业小城聚集的地区密集修建永久性工事，打造“军事城市”。2022年2月以来，俄军在此每推进一步，都意味着长达数月乃至一年之久的鏖战。

但俄军不能放弃完全控制顿巴斯地区，这是“特别军事行动”一开始就定下的基本目标。而且，一旦俄军控制“堡垒带”，北上乌克兰第二大城市哈尔科夫，或向西深入乌克兰腹地，都将便利很多，乌军则缺乏足够的二线防御工事。

在此背景下，俄乌双方均将“堡垒带”的控制权视为底线。“我们（乌克兰）准备同意的是：停火将依前线进行，这意味着目前被占领土将仍然在俄罗斯的控制下。这已经是非常非常糟糕的，是非常非常痛苦的让步。”乌克兰国防部公共委员会成员、基辅国立大学政治学教授奥莱克西·哈兰对《中国新闻周刊》指出，乌克兰的谈判底线是“不会承认这些领土属于俄罗斯，也不会同意从顿巴斯撤军”。

维特科夫草拟的28点和平计划要求乌克兰军队从顿巴斯撤出，同时又提及承认克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克的领土主权变动，乌克兰“去纳粹化”等乌方在政治上无法接受的条件。有分析认为，那些“政治上无法接受”的条款，对美俄来说并非真正的关键，这些条款真正的目的，就是施压乌克兰做出选择，最终用军事让步换取政治上的相对“体面”。

对此，英、法、德领导人提出“欧洲修订版方案”，对领土条款进行了全面模糊化处理：删去要求乌克兰从顿巴斯控制区撤军、正式承认主权变动等内容，只留下简单的一句：“乌克兰承诺不会以武力收复被占主权领土。领土交换谈判将从交火线开始。”

这事实上回到了“先停火，后谈领土问题”的思路。这正是特朗普在2025年初曾提出的想法，当时遭到乌克兰和欧洲领导人的抵制，如今却成了乌克兰的“救命稻草”。这符合特朗普急于求成的心理，且欧洲方案保留了俄罗斯重返国际社会、重启与北约对话、加入八国集团、制裁全面解除等内容，试图换取俄罗斯在“领土交易”问题上让步。

安全

乌克兰方面强调的另一条底线：不对乌克兰武装部队施加任何限制，则和安全保障问题相关。

自2025年的和平进程开启以来，对未来的安全保障，一直是乌克兰政府关注的焦点。乌方起初甚至提出了“先有安全保障，后开始谈判”的“原则性立场”，但之后被迫退让。即使如此，乌克兰方面依然坚持必须存在有效的安全保障。一些乌方人士还认为，安全保障是一个无法解决的问题，这将使得和平进程持续拖延下去，直到美国再次选择支持乌克兰继续战斗。

然而，28点和平计划初始文件完全绕开了安全保障的具体内容，只留下一句笼统的“乌克兰将获得可靠的安全保障”。美乌媒体报道称，安全保障协议将另外单独签署，签字方可能包括乌克兰、美国、北约和俄罗斯，但尚不清楚这份协议能否和主和平协议同步达成。

从乌方的表态看，泽连斯基政府并不信任这份“单独协议”的意义，而是将底线指向了主协议中的一个条款：乌克兰的军队规模限制在60万以内。

俄罗斯国际事务委员会前总干事安德烈·科尔图诺夫对《中国新闻周刊》介绍，限制乌克兰武装力量的规模，就是俄罗斯方面提出的“非军事化”底线要求的核心内容。

科尔图诺夫还透露，2022年3月到4月间，俄乌在土耳其伊斯坦布尔举行战时谈判时，就未能在限制乌克兰武装力量的具体条款上达成共识。当时，乌方提出了一个交换条件：俄罗斯同意乌克兰保持现状，不干预乌克兰的政权更迭，承认泽连斯基在战后可能继续在乌克兰掌权。“乌方认为这是非军事化谈判的前提。”

值得注意的是，今年以来，俄方多次提出谈判需要“从伊斯坦布尔重新出发”。而28点和平计划初始文件，没有对乌克兰政府合法性的否认，其中模糊的“去纳粹化”“100天内选举”等条款，可能正是给予乌方谈判空间的“非军事化”交换条件。

不少分析认为，目前来看，该“非军事化”条款最终达成的可能性较大：乌克兰将之称为“底线”却提出并非不能交易，而乌克兰的欧洲盟友则并不看重。在28点和平计划的欧洲修订版中，该条款并未被删去，只是改成“乌克兰军队规模在和平时期上限为 80 万”。英国《泰晤士报》则援引英国国防部分析人士的话说，乌克兰能长期维持的军力也就在50万左右。

主动权之争

在安全保障争议中，一个值得注意的现象是：对于乌克兰最为在意的军力限制条款，欧洲领导人并未在意；反过来，对于欧洲修订方案中强调的“北约第五条保障”，则是乌克兰并不在意。

“如果你在乌克兰进行一次全民公投，问‘你是否相信北约的安全保障’，多数人会回答‘否’。” 乌克兰跨大西洋对话中心主席马克西姆·斯克里普琴科对《中国新闻周刊》说，“每个人都知道‘北约第五条’，但如果真的研究它，你就会发现文本极其模糊，它并不是说北约成员国需要为了其他成员国被入侵而‘宣战’。”

然而，欧洲修订版方案，改动最多的却是北约相关内容，不仅试图删去所有与北约吸纳新成员、北约东扩相关的承诺，还试图将确立了“集体防御”原则的“北约第五条”直接适用于对乌克兰的安全保障。

乌克兰眼中的“非原则性问题”，欧洲为何在意？欧洲外交关系委员会（ECFR）高级政策研究员雅娜·科布佐娃指出，欧洲看重的是，特朗普不能在无须北约成员国同意的情况下，通过“第三方协议”去终结北约扩员的自主权，这将影响北约未来在巴尔干半岛的扩员，并“影响像奥地利、摩尔多瓦等正在就加入北约的可能性进行辩论的国家”。

有分析指出，俄方一直坚持俄乌和平进程必须解决“北约东扩”这一长期争议问题对俄罗斯的安全威胁，必须有“书面承诺”保证乌克兰不会加入北约。在美国、乌克兰对此并无原则性分歧的情况下，欧洲领导人将“北约问题”上升为谈判的核心争议，可能导致28点和平计划的盟友间磋商拖延更长的时间。

乌克兰方面亦注意到这个问题。乌克兰政治研究所所长鲁斯兰·博特尼克对《中国新闻周刊》说，在一年来的和平进程中，乌克兰、美国、欧洲各有不同的利益，乌克兰需要小心盟友的“背刺”。

在本轮磋商中，乌克兰方面强调“领土问题以及俄罗斯、美国和北约之间的关系等关键议题将由乌克兰总统和美国总统稍后讨论”，试图抓住主动权。泽连斯基还主动与美国副总统万斯通了电话。此前有美方消息人士对媒体透露，在白宫，万斯正是支持28点和平计划的幕后人物。

科尔图诺夫指出，在本轮和平进程中，抢先说服特朗普支持自己计划的一方，将在谈判中获得一定优势。特朗普并未在盟友的压力下否认28点和平计划出自自己的想法，就是一个证明。“但同时，不要忘记，特朗普需要实现的是他的外交胜利，而不是普京或泽连斯基的胜利。特朗普需要确保自己才是那个解决冲突的人，而不是将功劳让给冲突双方。”

发于总第1214期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：特朗普“28点和平计划”回到原点？

记者：曹然（caoran@chinanews.com.cn）

编辑：徐方清