国务院报告聚焦灵活就业社保问题，探索平台缴费可行性及职业伤害保障试点

国务院报告指出，当前灵活就业人员的社保覆盖程度有待提高，为了改善这一状况，正在探索平台承担部分缴费的可行性，并推进职业伤害保障试点，这一举措旨在提高灵活就业人员的社会保障水平，保障他们在工作中受伤时能够得到足够的保障和赔偿，此举有望为灵活就业群体带来更好的保障和福利，摘要结束。

灵活就业社保覆盖不高，国务院报告：探索平台承担部分缴费可行性 推进职业伤害保障试点！近日，国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告提请全国人大常委会会议审议。报告指出，我国灵活就业人员规模已超过2亿人，人数仍在快速增加，但收入不稳定、劳动保障不足的问题仍然存在。

社保在加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作中备受关注。我国不断创新保障模式，完善社保制度。例如，积极推进职业伤害保障试点，在工伤保险制度框架下提出按单计费、每单必保的职业伤害保障模式，于2022年启动试点工作。截至2025年10月底，已有11家企业参与试点，覆盖17个省份，累计2325万人参保，实现了试点范围内新就业形态劳动者应参尽参。

此外，各地普遍放开灵活就业人员在就业地参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险的渠道。截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险的人数分别达7057万人和6615.9万人。同时，优化了灵活就业人员参保政策，减轻缴费负担，便利参保缴费和社保关系转移接续。研究进一步促进灵活就业人员和新就业形态劳动者参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险的政策措施。

报告还提到，将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围，推动将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者纳入生育保险，并指导各地探索适合灵活就业人员特点的参保缴费方式。

尽管取得了一些进展，但仍需进一步完善制度机制，持续改革优化。当前治理体系不够健全，平台企业具有总部模式、全国布局、跨行业经营的特点，现行行业治理和属地管辖的监管体系还不够完善。需要进一步压实“管行业必须管权益”的行业监管职责，加强平台规则和算法监督管理，健全跨地区协同治理机制。

此外，权益保障仍需加强，灵活就业和新就业形态具有劳动者群体构成复杂、就业形式多样，企业用工主体多元、用工链条长等特点，需要进一步厘清平台企业及其合作企业的用工责任，增强基层劳动保障监察和劳动人事争议仲裁力量。

社会保险覆盖面总体不高，灵活就业和新就业形态劳动者参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险的比例较低，职业伤害保障覆盖范围需进一步扩大。法律法规也亟待完善，现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，劳动者在法律层面的权益保障不足，企业规避用工责任缺少相应法律规范。

为进一步完善相关制度机制，保障从业人员权益，推动灵活就业和新就业形态健康发展，报告建议建立平台企业用工情况报告制度，健全跨地区、跨行业联合监管机制，加强劳动保障监察队伍建设，健全劳动者权益保障联合激励惩戒制度。完善平台劳动规则和算法监管制度，推动开展平台劳动规则和算法协商，探索完善新就业形态劳动者参与企业民主管理和集体协商的路径方法。

计划用3年左右时间推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业。研究完善促进灵活就业人员参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险的相关办法，完善缴费方式，探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性，增强政策灵活性和包容性。持续推进全民参保计划，提高参保意愿，不断优化社保公共服务平台功能，提升参保和享受待遇便捷度。

抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，进一步完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度。推动加快出台医疗保障法，在专项法律法规中补齐相关从业人员权益保障短板。加快研究互联网平台价格行为规则，制定网络平台道路货物运输经营服务管理规定等文件，实施外卖平台服务管理基本要求，规范行业和企业经营行为。总结评估现行政策执行情况，适时修订劳动保障相关法律法规。